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监利市人民政府办公室关于印发《监利市2022年统筹整合财政涉农资金巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》的通知

发布时间:2022-04-12 14:55

各乡、镇人民政府,人民大垸、荒湖管理区,监利经济开发区,市政府各部门:

《监利市2022年统筹整合财政涉农资金巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》经市政府2022年第5次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

2022412


监利市2022年统筹整合财政涉农资金

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

实施方案

根据《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔201754号)、《省人民政府办公厅关于完善财政资金统筹整合长效机制的通知》(鄂政办发〔201811号)、《国家乡村振兴局等11部门关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》(财农〔202122号)等文件精神,为优化财政涉农投入供给,切实提升支农政策效果和支农资金使用效益,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神,落实中央、省、荆州市关于巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的决策部署,加快推进农业农村现代化建设,加强财政支农政策统筹,优化财政涉农投入供给,提升支农政策效果和支农资金的使用效益,形成集中财力办大事的统筹整合使用机制。

二、基本原则

(一)政府主导。市政府是推进统筹整合财政涉农资金支持乡村振兴战略的主体,各地各部门在市政府的领导下,本着各负其责、各尽其职的原则,推动乡村振兴领域财政涉农资金统筹整合。

(二)规划引领。坚持按规划统筹项目,按项目安排资金,强化资金与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴需求的有效对接,提高资金使用效益。

(三)源头整合。从源头做好整体统筹和战略规划,各地各部门根据规划安排,统筹调配各方力量,集中力量分批次推进,确保均衡全面发展。

(四)应整尽整。坚持应统尽统、应整尽整的原则,力求做到多管道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水,为巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接提供财政资金保障。

三、目标任务

通过统筹使用财政涉农资金,进一步拓展资金来源渠道,创新财政涉农资金统筹机制,集中财力投入重点项目,支持巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略,切实解决当前资金短缺的问题。

(一)统筹范围:按照《关于支持脱贫县继续实施统筹整合使用财政涉农资金试点政策的通知》(鄂财农发〔202132号)文件中规定的16项中央资金、8项省级资金及荆州市和监利市本级在农业生产发展和农村基础设施建设领域内明确的财政涉农资金。具体包括:

1.用于衔接推进乡村振兴的中央、省、荆州及监利市本级补助资金

2.用于农村基础设施建设的中央、省级水利改革发展资金、农业生产发展资金、农田建设补助资金、农业资源及生态保护补助资金(不含直补到户部分)、车辆购置税收入补助地方用于支持农村一般公路建设项目资金、中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴资金、旅游发展资金、中央预算内投资用于三农建设部分(不含国家水网骨干工程、水安全保障工程、气象基础设施、农村电网巩固提升工程、生态保护和修复方面的支出)

3.用于扶持粮食生产和产业发展的中省农村综合改革转移支付资金、常规产粮大县奖励资金、省级统筹生猪(牛羊)调出大县奖励资金

4.用于生态环境建设的林业改革发展资金(不含森林资源管护和相关试点资金)、林业草原生态修复治理补助资金、农村环境整治资金、省级公益林补偿资金(对农民的直接补偿部分除外)

5.用于民生保障的农村低保、特困供养资金、农村危房改造补助资金

6.用于农村教育、医疗、卫生等社会事业发展的资金

7.本级财政安排用于乡村振兴的政府债券资金

8.其他涉及农业生产发展和农村基础设施建设方面的专项资金。

(二)资金规模:本年计划统筹整合财政涉农资金总规模5.8673亿元,其中中央、省、荆州及监利市本级财政衔接推进乡村振兴补助资金3.1422亿元(监利市本级1.5571亿元),其他财政涉农资金2.7251亿元。统筹整合资金涉及市乡村振兴局、市财政局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市人力资源和社会保障局、市医疗保障局、市民政局、市教育局、市残联等部门单位。

(三)使用方向:统筹整合资金集中投向巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴,重点保障产业发展需求,支持发展壮大优势特色产业(含必要的产业配套基础设施),促进产业提质增效,带动村集体经济发展和脱贫人口稳定增收。

1.严格落实四个不摘要求。保持主要帮扶政策总体稳定,该调整的调整,该优化的优化,确保政策连续性。拟投入资金3.0647亿元用于巩固拓展脱贫攻坚成果的相关政策落实。

2.聚力做好同乡村振兴有效衔接的具体工作。强化项目资金绩效管理,根据上年度项目绩效目标完成情况进行本年度资金预算分配,确保项目实施跟踪监督到位,绩效运行监控到位,绩效评价结果运用到位。拟投入资金2.8026亿元支持农村产业发展(含必要的产业配套基础设施),壮大村级集体经济,全力推进乡村振兴。

四、工作措施

(一)加快编制规划。市发改、农业农村、乡村振兴等部门根据本地实际,做好与国土空间规划衔接,加快编制乡村振兴地方规划、村庄布局规划、产业发展规划。乡镇人民政府(管理区)要编制符合乡村振兴要求的村庄规划和乡村建设实施方案。所有乡镇(管理区)、村的项目都要纳入乡村振兴规划,并按规定细化到项目。

(二)规范项目库建设程序。紧紧围绕总体规划,聚焦防止返贫动态监测与帮扶、易地扶贫搬迁后续扶持、乡村产业发展、巩固三保障成果和乡村建设等重点系统谋划整体性、综合性项目,做好项目储备。按照村级申报、乡镇审核、级审定的程序,实行跨年申报、批次下达,规范项目库建设。

(三)搭建资金整合平台。立足乡村振兴规划,搭建涉农资金统筹整合平台,把性质相同、投向相近、用途相似、来源不同的各类资金纳入同一资金池,统筹安排,形成政策合力,切实做到资金跟着项目走、项目跟着规划走

(四)加大向上争取力度。准确把握上级政策,把争取项目资金作为工作的重中之重,各部门要积极主动向上争取乡村振兴各类专项资金,确保涉农项目资金争取份额高于全省平均水平同时财政部门要积极争取政府一般债券资金和专项债券资金,争取在法定债务限额内发行一般债券用于巩固拓展脱贫攻坚成果、支持乡村振兴领域的项目。

五、组织保障

(一)加强组织领导。统筹整合财政涉农资金领导小组办公室协同各相关部门提出财政资金统筹整合意见,报领导小组研究决定。市财政及市直相关部门负责落实,形成政府主导、部门联动、各负其责的良好工作局面。

(二)加强部门协作。关部门加强沟通配合,明确专人专班,合力推进。财政部门负责资金统筹和协调工作;乡村振兴部门负责项目统筹协调、统筹整合项目库管理、监督考核等工作;相关行业主管部门负责项目管理实施。

(三)加强监督考核。统筹整合财政涉农资金支持乡村振兴工作是一项系统工程,要坚决按照权责一致的要求严格落实责任。市委、市政府把统筹整合工作纳入部门单位年度工作目标考评范围,与部门年终绩效目标考核挂钩;纪检监察部门将对推进统筹工作缓慢、责任不落实的单位和个人加强执纪问责

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